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    20年的中央一号文件,在乡村缘何“失效”?
    2021-12-02 09:37:36 1031
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    从2001年开始,我国连续20年的中央“一号文件”持续关注“三农”问题,并且在乡村取得很大成就。但是,与城市的蓬勃发展相比,我国的“三农”问题依然严峻。
    给人的印象似乎是:“一号文件”的象征作用大于实际作用,“一号文件”象征着政府对“三农”问题高度关注,但实际上农村该怎么样还怎么样。那么,在过去一段时期内,是什么原因导致“三农”问题长期得不到有效解决?
    第一,城市化进程。城市化是现代化进程中难以逆转的规律,偶尔恬静的乡村体验令人向往,比如“农家乐”,但是,长期空寂的乡村生活却令人难以忍受。在车水马龙、热闹繁华、机会丰富的城市/城镇定居,是大多数人的愿望,并且在这个过程中,自我价值、周边评价、丈母娘要求同时得到满足。目前我国人口城镇化率突破63.89%,并且预测将会继续上升,2030年可能将会达到70%以上。浩浩荡荡的城市化进程,成为压制政策效果的直接原因。
    第二,农业的弱质性。我国25%的农业就业人口分割占GDP7%的农业增加值,市场风险和自然风险不断压缩农业的发展空间,劳动力成本、农资成本、地租成本进一步分食农业经营的利润空间,农业很难成为一个赚钱的行业。《微观经济学》教程中,完全竞争市场的典型案例便是农业市场,表示其难以获取超额利润。农业自身的弱质性,成为限制政策效果的根本原因。
    第三,政策补贴的收入效应大于调控效应。对农业进行补贴是世界的通行做法,向农业持续的转移支付似乎是提高农业生产积极性最简单粗暴的方法,但是这种“输血式”的救援,对于分散的小农来说,被视作微薄的收入补助;对于一些大户来说,被视作政治资源寻租的筹码或者投机套利的机会。政策手段的自身缺陷,是弱化政策效果的内生原因。
    第四,农村数量庞大、分布广泛。目前中国的行政村数量大约为50.6万个,按照每个行政村包括4个自然村估算,自然村数量可能超过200万个,再依据50979万的乡村人口计算,平均每个自然村人口数量大250人,甚至比不上一个城市住宅小区的人口数量。固然,乡村振兴不是消灭农村,但是,家乡情结、土地制度、经营习惯的历史因素与居民点空间布局重构需要,二者之间产生激烈矛盾并且向我们抛出一个疑问:很大一部分的农村“何去何从”?这是政策在短期内难以充分触及调节的地方。

          探寻“三农”问题的根源,是探索乡村振兴道路的前提,由于作者水平有限,分析可能存在偏差和片面,欢迎批评指正。大家认为还有什么原因导致“三农”问题长期难以解决?欢迎在评论区留言。


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